一、引言

2026年是中国矿业权管理制度深度变革的关键之年。随着新修订的《中华人民共和国矿产资源法》于2025年7月正式施行，以及多项配套政策密集出台，矿业权的法律属性、出让规则和评估体系正在经历根本性重塑。矿业权评估作为连接资源资产与市场定价的核心环节，其重要性日益凸显。

二、重大政策密集出台，评估规则全面升级

（一）矿业权出让底价新规落地

2026年1月1日起，自然资源部发布的《关于矿业权出让底价有关事项的通知》（自然资办函〔2025〕2809号）正式施行。该通知明确了矿业权出让底价的制定规则、适用场景和调整机制。在确定矿业权出让底价时，出让人可以委托矿业权评估机构进行评估，评估结果作为底价确定的重要参考。这意味着矿业权评估在出让环节的地位被进一步法定化。

（二）出让收益征收政策再完善

2026年6月，财政部、自然资源部、税务总局联合发布《关于进一步完善矿业权出让收益征收有关工作的通知》（财综〔2026〕25号），自2026年8月1日起施行。核心要点包括：

• 起始价确定规则：未列入《按矿业权出让收益率形式征收矿业权出让收益的矿种目录》的矿种，起始价按照评估值与矿业权出让收益市场基准价测算值就高确定；

• 协议出让规则：属于国家出资勘查且达到规定勘查阶段的矿种，成交价按矿业权评估值确定，且评估值不包含以收益率形式征收的出让收益；

• 违约金替代滞纳金：不再征收矿业权出让收益滞纳金，改为每日加收千分之二的违约金，上限不超过欠缴金额本金。

（三）新版评估指南发布

2026年5月18日，中国矿业权评估师协会发布新版《固体矿产矿业权出让底价评估应用指南》，自然资源部已同意施行。新规实现了评估全流程的标准化、透明化，在方法选择、数据引用和结论形成等环节均设有硬性约束，大幅压缩了模糊空间，提升了评估的公平性和可预期性。

三、行业规模持续扩大，市场格局深刻变化

根据《2025中国矿业权评估行业发展白皮书》：

行业需求已从单一的出让评估向全场景延伸，覆盖矿业权流转、融资担保、司法处置、企业并购等多个领域。

四、矿业权评估师——国家级职业资格的价值回归

矿业权评估师是我国地矿领域目前唯一的国家职业资格。2025年全国统一考试吸引了约1.1万名考生报名，在全国31个省（区、市）36个城市同步举行。2026年度考试将于10月31日至11月1日举行。

随着新《矿产资源法》的实施和"权证分离"改革的推进，矿业权的物权属性得到登记公示，为矿业权作为资产进行评估、融资、担保和交易提供了更明确的物权基础。矿业权不再仅被视为行政管理对象，而是逐步成为资产属性更明确的生产要素，矿业权评估师的专业价值因此得到显著提升。

五、地方实践：各省积极探索

甘肃省

2026年3月，甘肃省自然资源厅一次性遴选96家评估机构建立2026—2027年度评估机构数据库，承担年度矿业权评估项目，体现了对评估机构资质和能力的严格把关。

新疆维吾尔自治区

2026年8月，新疆以摇号方式公开选择评估机构承担第四批矿业权出让收益评估项目，确保评估机构选择的公平公正。

辽宁省

2026年1月，辽宁省印发《关于加强矿业权管理促进矿业高质量发展的意见》，在严格规范矿业权管理的同时，强调评估在资源配置中的基础性作用。

广西、福建

广西和福建等地持续推进矿业权出让收益评估报告的公示公开，增强评估工作的透明度和社会监督。

六、行业趋势与展望

1. "权证分离"助推资产化

矿业权逐步纳入不动产统一登记体系，权属更加清晰，为矿业权的资产评估、抵押融资和市场化流转创造了制度条件。

2. 评估标准化、透明化

从底价评估指南到收益征收规则，全流程标准化趋势明显，过去"底价虚高虚低、暗箱操作"的空间被彻底压缩。

3. 专业人才需求旺盛

随着矿业权评估市场规模的持续增长和业务场景的拓展，持证矿业权评估师的就业前景广阔，成为高壁垒、高价值的专业赛道。

4. 绿色与智能化转型

矿业发展日益嵌入绿色低碳转型和智能化改造的大背景，评估工作中也需要更多地考虑环保成本、碳约束和技术改造等因素。

七、结语

2026年，矿业权评估行业正处于制度红利释放和市场扩容升级的双重机遇期。从出让底价到收益征收，从评估指南到资格考试，一系列制度安排正在构建一个更加规范、透明、高效的矿业权评估体系。对于矿业企业而言，理解并善用评估规则，是控制拿矿成本、优化资产配置的关键；对于评估从业者而言，这既是专业价值的体现，也是行业发展的黄金窗口。